Presupuesto de Defensa 2024: Fondo fijo y crédito flexible

• El gasto en defensa ha aumentado un 20% desde 2022, a pesar de un presupuesto de defensa estático.
• En 2024 se han enviado armas a Ucrania por un valor superior a los 1.000 millones de euros.
• España destinó 580 millones de euros en 2024 a misiones de paz.

Desde el año 2022, se ha observado una tendencia creciente en la disparidad entre el gasto en Defensa proyectado en los Presupuestos Generales del Estado, y la cantidad real ejecutado.

Este incremento, que supera el umbral del 20% en 2024, sugiere la existencia de factores subyacentes que podrían estar impulsando un incremento no previsto en las necesidades de defensa del país.

Ejecución presupuestaria en defensa

Los ejercicios presupuestarios de 2022 y 2023 han puesto de manifiesto una notable incapacidad para estimar con precisión el gasto real en Defensa.

Para 2022, la ejecución superó en un 27% las previsiones iniciales, alcanzando los 13.000 millones de euros frente a los 10.155 millones presupuestados. Similarmente, en 2023, el gasto efectivo ascendió a 15.000 millones, un 17% por encima de los 12.825 millones previstos.

Esta sistemática desviación al alza, sugiere la existencia de presiones presupuestarias imprevistas. Además, la creciente complejidad del entorno de seguridad internacional y la necesidad de modernizar las Fuerzas Armadas, podrían estar contribuyendo a esta tendencia.

La persistencia de estas desviaciones presupuestarias plantea interrogantes sobre la sostenibilidad de las políticas de defensa a largo plazo y la necesidad de revisar los mecanismos de planificación financiera.

Sin embargo, algunos análisis sugieren que la disparidad es aún mayor de lo que reflejan las cifras oficiales. Por ejemplo, el Centro Delàs de Estudios por la Paz, estima que en 2022 el gasto en Defensa superó los 22.000 millones de euros. Esto representaría un incremento del 116.67%, respecto a los 10.155 millones presupuestados.

Y en 2023, según la misma fuente, esta tendencia se acentuó más, con un gasto de 27.000 millones de euros.

Presupuesto de defensa nacional para 2024

A pesar de las necesidades cambiantes y las presiones presupuestarias, el presupuesto asignado al Ministerio de Defensa para 2024, se ha mantenido estable desde 2023. Sin embargo, el Ejecutivo ha recurrido a la herramienta de las ampliaciones de crédito para atender compromisos internacionales urgentes este mismo año.

Por un lado, se encuentra el envío de armas a Ucrania, valorado en más de 1.000 millones de euros. En realidad, es una muestra de cómo el cambiante escenario geopolítico, está impulsando un aumento del gasto militar. Esta tendencia se ve reforzada por el compromiso de los aliados de la OTAN de alcanzar el 2% del PIB en gasto militar antes de finalizar la década.

Como segunda ampliación presupuestaria de 2024, por un monto de 580 millones de euros, España se enfocó específicamente a financiar misiones de paz internacionales.

En la actualidad, cabe mencionar, España participa en 16 misiones internacionales desplegadas en Oriente Medio, África y Europa del Este. Pero, parte significativa del gasto militar no se concentra exclusivamente en el Ministerio de Defensa. De hecho, se distribuye en otros departamentos gubernamentales, como el de Industria, lo que dificulta obtener una cifra exacta del gasto total en defensa.

Ahora bien, como señala Félix Arteaga, investigador principal de Seguridad y Defensa en el Real Instituto Elcano… La práctica de recurrir a créditos extraordinarios o al Fondo de Contingencia para complementar el presupuesto inicial de defensa, en realidad es una práctica común.